一、建立職業資格證書制度的依據及基本內涵

　　推行職業資格證書制度，是實施"科教興國"戰略的一項舉措，也是我國人力資源開發的重要手段。中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出："要制定各種職業的資格標準和錄用標準，實行學歷文憑和職業資格兩種證書制度"?！秳趧臃ā?
第六十九條規定："國家確定職業分類，對規定的職業制定職業技能標準，實行職業資格證書制度"?！堵殬I教育法》第八條規定："實行學歷證書、培訓證書和職業資格證書制度"。這些都為推行職業資格證書制度提供了法律依據。

　　職業資格證書是通過政府認定的考核鑒定機構，按照國家規定的職業技能標準或任職資格條件，對勞動者的技能水平或職業資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定的結果，是勞動者具備某種職業所需要的專門知識和技能的證明。與學歷文憑證書不同，職業資格證書與某一職業能力的具體要求密切結合，反映特定職業的實際工作標準和規范，以及勞動者從事這種職業所達到的實際能力水平。我國技術性職業（工種）的職業資格證書，分為" 初級技能"、"中級技能"、"高級技能"以及"技師"、"高級技師"五種，由勞動保障部統一印制，勞動保障部門或國務院有關部門按規定辦理和核發。職業資格證書是勞動者求職、任職、開業和用人單位錄用勞動者的主要依據，也是境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

二、開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度的重要意義

　　開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，是提高勞動者素質，促進就業的重要措施。當前和今后一個時期，我國面臨兩方面的就業壓力：一是城鄉新成長的勞動力數量大，職業技能有待提高。據測算，"九五"期間，全國城鄉新生勞動力將達到7200萬人，其中，初、高中畢業后未能升學而進入勞動力市場的青年勞動者達2100萬人，占新成長勞動力總數的30%。二是隨著產業結構調整和國企改革的深化，下崗職工再就業的任務十分艱巨。通過開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度可以有效地促進城鄉新成長的勞動力根據經濟發展和勞動力市場需求，接受相應的職業教育和培訓，提高自身素質，同時通過延長這部分勞動者進入勞動力市場的時間，也有利于緩解就業壓力，并為下崗職工的再就業創造更加寬松的條件。開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，是培育和發展勞動力市場的一項重要基礎工作。建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，為勞動者就業創造良好的市場環境，是我國勞動就業制度改革的重要內容。通過開展職業技能鑒定和推行職業資格證書制度，可以為勞動者自主擇業和用人單位自主用人提供客觀公正的職業技能憑證，既為形成有序競爭的勞動力市場奠定基礎，又有利于促進勞動力資源的合理配置。開展職業技能鑒定，推行職業資格證書制度，有利于提高企業產品和服務質量，促進經濟發展。將職業技能鑒定和企業內人力資源管理有效結合起來，有利于促進企業建立培訓、考核鑒定與使用相結合并與待遇相聯系的激勵機制，調動職工學習技術的積極性，從而提高企業職工素質，提高產品和服務質量，促進經濟發展。

推行職業資格證書制度的現狀和總體目標

　　我國自1993年推行職業資格證書制度以來，已初步建立起職業資格證書制度的法律法規和工作體系。全國共有職業技能鑒定所（站）6000多個，工人考核組織1900個，考評人員7萬余人，形成了覆蓋全國的職業技能鑒定網絡。據統計，1998年全國共有320萬人參加職業技能鑒定，其中280萬人獲得相應的職業資格證書。到目前為止，全國累計已有1500萬人獲得職業資格證書。今后一個時期，我國推行職業資格證書制度的總體目標是：以全面提高勞動者素質，增強勞動者就業能力和工作能力為出發點，以"社會效益第一"和"質量第一"為基本原則，進一步完善職業技能鑒定社會化管理體系，使職業技能鑒定的覆蓋面明顯擴大，鑒定質量明顯提高，職業資格證書的權威性在社會上明顯增強，逐步實現職業資格證書與學歷文憑并重，職業資格證書制度與就業制度相銜接。通過三至五年的努力，要在技術復雜、通用性強、涉及國家財產、人民健康安全和消費者切身利益的職業（工種）中，全面推行國家職業資格證書制度。